2009

　　6月底7月初，國務院派出8個督查組，分赴中央27個部門和16個省份，對“穩增長、調結構、抓改革、惠民生”系列政策與措施的落實情況，開展全面督查。督查的重點是針對落實政策進展緩慢的，查找原因、提出對策。而在上周企業座談會上，李克強總理再次抨擊政策“中梗阻”。
　　應當承認，這些問題是中國發展改革進程中久治不愈的痼疾，但是，在目前的環境下，其又有新成因。在轉變政府職能和落實“八項規定”、加大反腐力度的新形勢下，出現了“只要不出事、寧願不做事”的現象，地方政府的懶政現象比中央政府部門更為嚴重。
　　簡政放權，取消、下放行政審批事項，是新一屆政府改革的工作重點，也是此次督查的主要內容。2013年以來，中央層面共取消和下放行政審批等事項479項，2014年又下達了取消和下放200項以上相關事項的任務。相形之下，地方的表現要大打折扣。有企業反映，有些審批項目名義上取消了，改為前置性備案，但相當於變相審批，“明放暗不放，放小不放大”。
　　以近期陸續出台的各省權力清單為例，原本是落實簡政放權的改革舉措，卻仍長達六七百項，其中不乏各類資質認證事項，有的省份連實驗動物工作人員資格認可都包括在內，依據是上世紀90年代初的地方規定，地方政府放權難由此可見一斑。
　　相對於執行層面的懈怠，更大的障礙在於體制機制制約。過去30多年來，中國經濟的快速發展很大程度上是地方政府主導增長的結果。然而，時移世易，這種模式的積極因素明顯衰減，而弊端日益顯露。它不僅導致房地產泡沫、產能過剩、債務風險積聚，也是中央政策落實難、形成“中梗阻”的重要根源。
　　國務院的督查令催生了多地政府的刺激增長措施，除了中央政策的當地化，部分省份又回到了“大幹快上”、追求短期G D P最大化的老路上。地方政府直接配置資源過多、對微觀經濟活動干預過多、軟預算約束等方面，改變並不明顯。
　　這些改革難以推動，固然緣於地方既得利益集團頑強抵觸，但是，改革多個層級和環節協調不夠，地方難以單兵突進，亦為重要原因，因此，改革頂層設計亟待深化。地方政府改革，將是下一步經濟體制改革的一大難題。目前，對於地方政府改革如何起步、重點何在，決策層的態度尚不明晰，但可以確定的是，其目標應是從主導增長的競爭性政府，轉型為公共服務的提供主體，涉及的改革內容應包括理順中央地方關係的新一輪財稅體制改革、改變地方政府行為的考核體系改革、簡政放權的行政體制改革，以及行政監管向法治監管為主的轉變。
　　(摘自昨日《新世紀》周刊社評)　　（原標題：[推薦]破除政策“中梗阻”）